全面放开生育或已不远，你生吗？

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  文：恒大研究院 任泽平 熊柴 周哲 孙婉莹

  随着人口老龄化加速到来、人们生育意愿低迷、放开二胎后出生率大幅低于预期，近期，全面放开生育信号频现：2018年3月，“国家卫生与计划生育委员会”取消；2018年6月以来，新建、辽宁、陕西、湖北等地纷纷出台政策鼓励生育；2018年8月6日，己亥年生肖邮票的“三只小猪”引起外媒猜测；同一天，人民日报发表文章《生娃是家事也是国事》，呼吁以生育政策的落地和社会保障的健全来切实促进生育。种种迹象显示，全面放开生育或许已离我们不再遥远，但是生育意愿低迷难题该如何破解？

  1全面放开生育信号频现：计生机构取消、各地出台政策鼓励生育、人民日报发文

  信号一：计生机构取消。2018年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》中提出，“不再保留国家卫生与计划生育委员会，组建国家卫生健康委员会”。

  3月17日，该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。这是自1981年国家计划生育委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

  从机构改革说明看，组建国家卫生健康委员会强调卫生健康、老龄化，对2013年组建国家卫生和计划生育委员会时的“为更好地坚持计划生育的基本国策”等只字未提。从主要职责看，国家卫生健康委员会的主要职责包含“负责计划生育管理和服务工作”，但删去了2013年机构改革时的“拟订计划生育政策”等内容。这表明我国生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自主，全面放开生育或已不远。

  信号二：各地出台鼓励生育政策。2018年6月以来，新疆、辽宁、陕西、湖北等地出台政策鼓励生育，侧重于产假、住院分娩补贴、增加托幼机构供给、女性劳动权益保障等方面。

  

  信号三：生肖邮票引猜测。2018年8月6日，2019年（己亥年）生肖邮票公开，其中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪，引起海内外猜测。8月7日，英国《泰晤士报》网站文章在标题中称“一张猪年邮票预示着中国将鼓励三孩家庭。”。美国《华尔街日报》也报道称，“一张拥有三只小猪大家庭的邮票，提高了人们对中国可能进一步放开计划生育政策的期待。”

  

  猜测源于2016年中国邮政曾于发行猴年生肖邮票，其中一张名为“福寿双至”，图案是一只母猴抱着两只小猴。也就是在那一年，中国放开了二孩政策。

  随即《乙亥年》生肖邮票的设计师韩美林对此予以否认。他称这套邮票并没有传递任何信号，并强调“艺术家不是政府政策的代言人”。之所以画三只小猪，是为了使构图更加平衡。

  信号四：人民日报发文建议出台实质性政策鼓励生育。2018年8月6日，《人民日报》海外版发表了一篇题为《生娃是家事也是国事》的文章，历数出生率低下对经济社会的影响：中国的人口红利基本已经用完，老龄化加剧，用工成本上升，社会保障压力大，并称“要解决这些问题，不能仅仅靠家庭自觉，还应该制定更为完整的体制机制。说白了，生娃不只是家庭自己的事，也是国家大事。”人民日报建议保证鼓励生育政策的落地、健全社会保障，尤其是切实降低年轻人在教育、医疗方面的成本，来鼓励生育。

  2生育政策变迁：生育权归家庭——计划生育——计划生育松绑

  中国生育政策历经多次变迁。从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。1949年新中国成立后，政府虽在生育政策上有所变化、甚至反复，但生育权一直归家庭。建国初期，政府一度鼓励生育，比如奖励多子女母亲、强调人多力量大；1970年代提倡“一个不少、两个正好、三个多了”。因此，中国人口从1949年的5.4亿暴增至1978年的9.6亿。人口爆炸式增长给当时社会带来了巨大压力，体现在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面，同时也为改革开放以后的人口红利埋下伏笔。